محرومیت 3.8 میلیارد نفر از حمایت‌های اجتماعی در جهان؛ شکاف جنسیتی ادامه دارد
نتایج یک گزارش نشان می‌دهد برای نخستین بار، بیش از نیمی از جمعیت جهان حداقل از یک مزیت حمایت اجتماعی برخوردارند، اما در مجموع ۴۹ سال دیگر طول می‌کشد تا همه افراد حداقل از یک مزیت حمایت اجتماعی برخوردار شوند و این سرعت برای بستن شکاف‌های حمایتی بسیار کند است.
بر اساس گزارش «حمایت اجتماعی در جهان ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۶؛ حمایت اجتماعی همگانی برای اقدام اقلیمی و گذار عادلانه» برای نخستین بار، بیش از نیمی از جمعیت جهان از شکلی از حمایت اجتماعی برخوردار هستند. اگرچه این پیشرفت خوشایند است، اما واقعیت تلخ این است که ۳.۸ میلیارد نفر همچنان کاملاً فاقد حمایت هستند. با توجه به نقشی که حمایت اجتماعی باید در مقابله با چالشی حتی بزرگ‌تر ایفا کند، نیاز مبرم به تحقق حق انسانیِ تأمین اجتماعی برای همگان، فوری‌تر از پیش شده است؛ یعنی نیاز به اقدام اقلیمی و گذار عادلانه برای مقابله با بحران سه‌گانه سیاره‌ای، یعنی تغییرات اقلیمی، آلودگی و از دست رفتن تنوع زیستی که جهان ما را به خطر انداخته است. با توجه به اینکه به دلیل گرمایش فعلی، نقاط بازگشت‌ناپذیر اصلی در آستانه عبور قرار دارند، بحران اقلیمی جدی‌ترین تهدید برای عدالت اجتماعی محسوب می‌شود.
از زمان انتشار آخرین نسخه گزارش جهانی حمایت اجتماعی، پوشش حمایت اجتماعی در سطح جهان از یک نقطه عطف مهم عبور کرده است. برای نخستین بار، بیش از نیمی از جمعیت جهان (۵۲.۴ درصد) حداقل از یک مزیت حمایت اجتماعی برخوردارند که نسبت به ۴۲.۸ درصد در سال ۲۰۱۵ افزایش یافته است. اگر پیشرفت در سطح جهانی با همین نرخ ادامه یابد، ۴۹ سال دیگر، یعنی تا سال ۲۰۷۳، طول می‌کشد تا همه افراد حداقل از یک مزیت حمایت اجتماعی برخوردار شوند و این سرعت برای بستن شکاف‌های حمایتی بسیار کند است.
علاوه بر این، جهان در حال حاضر در دو مسیر بسیار متفاوت و واگرا در زمینه حمایت اجتماعی قرار دارد: کشورهای با درآمد بالا (۸۵.۹ درصد) در حال نزدیک شدن به پوشش همگانی هستند و کشورهای با درآمد متوسط رو به بالا (۷۱.۲ درصد) و درآمد متوسط رو به پایین (۳۲.۴ درصد) گام‌های بزرگی در جهت بستن شکاف‌های حمایتی برداشته‌اند. در عین حال، نرخ پوشش در کشورهای با درآمد پایین (۹.۷ درصد) از سال ۲۰۱۵ تقریباً هیچ تغییری نکرده که این میزان به‌طور غیرقابل قبولی پایین است.
شکاف‌های جنسیتی نیز در پوشش قانونی و موثر جهانی همچنان قابل توجه است. پوشش موثر زنان برای حداقل یک مزیت حمایت اجتماعی 50.1 درصد و برای مردان ۵۴.۶ درصد است. طبق این گزارش در مورد پوشش قانونی جامع نیز نابرابری مشابهی مشاهده می‌شود: تنها ۳۳.۸ درصد از جمعیت در سن کار، از طریق سیستم‌های تأمین اجتماعی جامع پوشش قانونی دارند؛ با این حال زمانی که این رقم تفکیک شود، یک شکاف جنسیتی آشکار نمایان می‌شود: نرخ پوشش برای مردان ۳۹.۳ درصد و برای زنان ۲۸.۲ درصد است که تفاوت ۱۱.۱ درصدی را نشان می‌دهد. سیستم‌های حمایت اجتماعی باید به عنوان بخشی از مجموعه‌ای از سیاست‌های گسترده‌تر برای رسیدگی به نابرابری‌ها در بازارهای کار، اشتغال و جامعه، نسبت به مسائل جنسیتی حساس‌تر شوند.
برای افرادی که از طریق بیمه اجتماعی پوشش ندارند، ذکر این نکته مهم است که در غیاب آن، کمک‌های اجتماعی یا سایر مزایای نقدی غیرمشارکتی، نقشی اساسی در تضمین حداقل سطح تأمین اجتماعی ایفا می‌کنند. در سطح جهانی، پوشش افراد آسیب‌پذیر از سال ۲۰۱۵ از ۲۶.۷ درصد به ۳۷.۳ درصد افزایش یافته است. این افزایش تا حدودی ناشی از واکنش‌های سیاستی موقت به پاندمی کووید-۱۹ بوده است. با این حال، پوشش بالاتر ممکن است ناشی از افزایش نیازها به دلیل فقر فزاینده، آسیب‌پذیری و کمبود کار شایسته نیز باشد. صرف‌نظر از علت، تلاش‌های بیشتری برای تسهیل انتقال از کمک‌های اجتماعی به اشتغال شایسته (از جمله خوداشتغالی) که تحت پوشش بیمه اجتماعی است و سطوح بالاتری از حمایت را فراهم کرده و فشار بر بودجه‌های دولتی را کاهش می‌دهد، مورد نیاز است. طبق این گزارش جمعیت‌های ساکن در کشورهای خط مقدم بحران اقلیمی و کشورهایی که بیشترین آسیب‌پذیری را در برابر مخاطرات اقلیمی دارند، به‌طور نگران‌کننده‌ای بی‌آمادگی خود را نشان می‌دهند. در ۲۰ کشور که بیشترین آسیب‌پذیری را در برابر بحران اقلیمی دارند، تنها ۸.۷ درصد از جمعیت تحت پوشش شکلی از حمایت اجتماعی هستند که این امر ۳۶۴ میلیون نفر را کاملاً بدون حمایت رها کرده است. همچنین در ۵۰ کشور که بیشترین آسیب‌پذیری اقلیمی را دارند، حدود ۲۵ درصد از جمعیت پوشش موثر دارند. آمارهای گروه دوم نشان می‌دهد که در حال حاضر ۲.۱ میلیارد نفر با ویرانی‌های ناشی از فروپاشی اقلیمی بدون هیچ حمایتی روبرو شده‌اند و برای مقابله با آن تنها به تدبیر خود و خویشاوندیانشان متکی‌اند.
در شرایط آینده‌ای با اقلیم بی‌ثبات‌تر، این روش درستی برای پیشروی نیست. وضعیت اسفبار این افراد با شکاف بزرگ مالی که مانع از ایجاد حداقل سطح حمایت اجتماعی می‌شود، وخیم‌تر هم شده است. شکاف مالی سالانه در ۲۰ کشور آسیب‌پذیرتر معادل ۲۰۰.۱ میلیارد دلار آمریکا (معادل ۶۹.۱ درصد از تولید ناخالص داخلی آن‌ها) و در ۵۰ کشور آسیب‌پذیرتر، ۶۴۴ میلیارد دلار آمریکا (معادل ۱۰.۵ درصد از تولید ناخالص داخلی آن‌ها) است. پر کردن این شکاف‌های مالی اگر ظرفیت‌های داخلی تقویت شود غیرممکن نیست، اما این امر مستلزم حمایت‌های هماهنگ بین‌المللی، به‌ویژه در آسیب‌پذیرترین کشورها خواهد بود.
حمایت اجتماعی با سازگای با تغییرات اقلیمی کمک می‌کند
یکی از نکات مهم گزارش گزارش «حمایت اجتماعی در جهان ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۶؛ حمایت اجتماعی همگانی برای اقدام اقلیمی و گذار عادلانه» این است که حمایت اجتماعی کمک مهمی هم به سازگاری با تغییرات اقلیمی و هم به کاهش آثار آن می‌کند. حمایت اجتماعی برای سازگاری با تغییرات اقلیمی بنیادی است؛ چون با جلوگیری از فقر و طرد اجتماعی و کاهش نابرابری، با ریشه‌های آسیب‌پذیری مقابله می‌کند. این امر با فراهم کردن کف درآمدی و دسترسی به مراقبت‌های بهداشتی، توانایی افراد را برای مقابله پیش‌دستانه با شوک‌های مرتبط با اقلیم افزایش می‌دهد. همچنین، حمایت اجتماعی از طریق تأثیرات مثبت خود بر توسعه انسانی، سرمایه‌گذاری مولد و تنوع‌بخشی به معیشت، به ارتقای ظرفیت‌های سازگاری، از جمله ظرفیت‌های نسل‌های آینده، کمک می‌کند.
علاوه بر این، یک پاسخ فراگیر و کارآمد در مقیاس بزرگ به خسارت و آسیب می‌تواند از سیستم‌های حمایت اجتماعی بهره بگیرد، به‌ویژه در مواردی که سطح پوشش و آمادگی بالا باشد. سیستم‌های حمایت اجتماعی همچنین برای جبران و کاهش اثرات نامطلوب احتمالیِ سیاست‌های کاهش انتشار و سایر سیاست‌های زیست‌محیطی بر افراد و بنگاه‌ها، کلیدی هستند. این سیستم‌ها در ترکیب با سیاست‌های فعال بازار کار، می‌توانند به افراد برای انتقال به مشاغل سبزتر و فعالیت‌های اقتصادی پایدارتر کمک کنند. حمایت اجتماعی همچنین می‌تواند مستقیماً از تلاش‌های کاهش انتشار حمایت کند؛ از جمله گزینه‌های حمایت از کاهش انتشار گازها عبارتند از: سبز کردن صندوق‌های بازنشستگی عمومی، تبدیل تدریجی یارانه‌های سوخت‌های فسیلی به مزایای حمایت اجتماعی، و ارائه حمایت‌های درآمدی برای بازداشتن از فعالیت‌های مضر با هدف حفاظت و بازسازی ذخایر طبیعی کربن.
بنابراین، حمایت اجتماعی تسهیل‌گر اقدام اقلیمی و کاتالیزوری برای گذار عادلانه و عدالت اجتماعی بیشتر است. سیستم‌های حمایت اجتماعی، به عنوان بخشی از یک پاسخ سیاستی یکپارچه، الزامات کاهش انتشار و سازگاری را به شیوه‌ای منصفانه برآورده می‌کنند. حمایت اجتماعی به محافظت از درآمد، سلامت و مشاغل افراد و همچنین بنگاه‌ها در برابر شوک‌های اقلیمی و اثرات نامطلوب سیاست‌های اقلیمی کمک می‌کند. حمایت اجتماعی مشوق ریسک‌پذیری مولد و برنامه‌ریزی آینده‌نگرانه است و از این طریق می‌تواند تضمین کند که همه، از جمله آسیب‌پذیرترین افراد می‌توانند از اقدامات سازگاری با تغییرات اقلیمی بهره‌مند شوند. این امر می‌تواند بازسازی مشاغل را امکان‌پذیر کرده، سطح زندگی را حفظ کند، انسجام اجتماعی را نگه دارد، آسیب‌پذیری را کاهش دهد و به ساخت جوامعی منصف‌تر و فراگیرتر و اقتصادهای پایدار و مولد کمک کند. با این حال، حمایت اجتماعی نمی‌تواند به تنهایی این کار را انجام دهد؛ این سیستم باید در کنار سایر سیاست‌ها عمل کند تا سیاست‌های مؤثر کاهش انتشار و سازگاری را که برای داشتن سیاره‌ای قابل زیست حیاتی هستند، توانمند سازد. در مجموع برای تقویت سیستم‌های حمایت اجتماعی و تطبیق آن‌ها با واقعیت‌های جدید، به‌ویژه در کشورها و سرزمین‌هایی که بیشترین آسیب‌پذیری را در برابر تغییرات اقلیمی دارند و پوشش حمایتی در آن‌ها کمترین است، اقدام سیاستی قاطع لازم است. حمایت اجتماعی با ارائه یک پاسخ سیاستی نظام‌مند به ریسک‌های چرخه زندگی و ریسک‌های مرتبط با اقلیم (که به نظر می‌رسد با افزایش هر یک‌صدم درجه از گرمایش جهانی، به‌طور فزاینده‌ای از هم گسسته و متمایز نیستند)، تاب‌آوری افراد، اقتصادها و جوامع را افزایش می‌دهد. در این راستا، سیاست‌گذاران باید به یک هدف دوگانه دست یابند: اجرای سیاست‌های اقلیمی برای حمایت از تلاش‌های کاهش انتشار و سازگاری جهت مهار بحران اقلیمی، و هم‌زمان، تقویت حمایت اجتماعی برای رسیدگی به هر دو نوع ریسکِ معمولِ چرخه زندگی و ریسک‌های اقلیمی. در فضای متغیر ریسک‌ها، سیاست‌گذاران باید اطمینان حاصل کنند که سیستم‌های حمایت اجتماعی آن‌ها قادر به مقابله با هر دو نوع ریسک باشند.
با این حال، ظرفیت سیستم‌های حمایت اجتماعی برای کمک به یک گذار عادلانه، به دلیل شکاف‌های مداوم در میزان پوشش، کفایت و تأمین مالی حمایت‌های اجتماعی، محدود شده است. این شکاف‌ها مانع از دستیابی به اهداف توسعه پایدار تا سال ۲۰۳۰ می‌شوند. سرمایه‌گذاری برای تقویت سیستم‌های حمایت اجتماعی جهت یک گذار عادلانه موفق، اجتناب‌ناپذیر است. هزینه‌های اقدام نکردن بسیار عظیم است و عدم سرمایه‌گذاری، غیرمنطقی و نسنجیده خواهد بود. بنابراین، ضرورت تقویت سیستم‌های حمایت اجتماعی، به همان اندازه که مبرم است، متقاعدکننده نیز هست. بدون سرمایه‌گذاری در سیستم‌های حمایت همگانی، بحران اقلیمی آسیب‌پذیری‌ها، فقر و نابرابری‌های موجود را تشدید خواهد کرد، در حالی که دقیقاً به نقطه مقابل آن نیاز است. علاوه بر این، برای اینکه سیاست‌های بلندپروازانه در زمینه کاهش انتشار و سیاست‌های زیست‌محیطی امکان‌پذیر باشند، به حمایت اجتماعی نیاز خواهد بود تا حمایت عمومی را جلب کند. اسناد حقوق بشری و استانداردهای بین‌المللی تأمین اجتماعی، راهنمایی‌های ضروری را برای ایجاد سیستم‌های حمایت اجتماعی همگانی فراهم می‌کنند که قادر به پاسخگویی به این چالش‌ها و تحقق حق انسانیِ تأمین اجتماعی برای همگان باشند.
عدالت اجتماعی باید راهنمای اقدامات اقلیمی و گذار عادلانه باشد و حقوق بشر را در قلب این فرآیند قرار دهد. حمایت اجتماعی می‌تواند کمک کند تا اطمینان حاصل شود که هیچ‌کس جا نمی‌ماند. این امر می‌تواند به اصلاح نابرابری‌ها و بی‌عدالتی‌های دیرینه جهانی و داخلی که بر اثر بحران اقلیمی شدت یافته‌اند، کمک کند. بحران اقلیمی تنها از طریق تلاش مشترک، اما با مسئولیت‌های متفاوت و متناسب با ظرفیت‌ها، قابل غلبه است. باید تشخیص داد که مسئولیت جبرانی ویژه‌ای بر عهده کسانی است که در درجه اول مسئول این بحران هستند. این موضوع پیامدهای مهمی برای تأمین مالی حمایت‌های اجتماعی در سطح داخلی و همچنین برای نقش حمایت‌های مالی بین‌المللی برای کشورهایی دارد که ظرفیت‌های اقتصادی و مالی کافی ندارند، اما کمترین سهم را در ایجاد بحران داشته و بیشترین ضربه را از آن می‌خورند. این امر یکی از عناصر کلیدی عدالت اجتماعی است.